青岛海关成都海关区域通关推介会合作备忘录签字仪式
暨青岛港优质服务措施发布会

（2008年12月11日）

出席嘉宾：
四川省、成都市政府领导，成都海关，四川口岸部门及铁路部门，四川企业代表。
青岛海关：李书玉关长、宫云岐副关长，办公室、监管通关处、黄岛、大港、日照海关负责人
青岛港（集团）有限公司，部分船公司，铁路部门代表。
新闻媒体：四川新闻媒体。

[简介]推行区域通关改革，是海关贯彻国家区域发展总体战略，推进社会主义和谐社会建设的一项重要举措，是落实海关工作16字方针，提升把关服务能力，推进海关现代化建设的内在需要，是顺应现代物流发展规律，对传统通关作业模式的一次革命性突破。它通过打破目前行政区划和海关关区设置所形成的障碍，合理划分沿海和内陆海关的权责，并依托现代信息化手段，成功激活了口岸和内陆海关两种资源的比较优势，实现了关区间通关监管作业的整体协作配合和有机互动。较之传统的转关或口岸清关模式，区域通关模式更加尊重物流规律，手续更加简便，内陆企业进口货物在到港前即可向当地海关申报，货到即放，出口货物在生产线上和运输途中即可向当地海关申报，真正实现了“一次申报、一次查验、一次放行”，最大限度地减少了海关对物流的干预，最大限度地减少了企业在内陆与口岸之间的往返奔波，提高了通关效率、降低了企业成本，真正架起了一条畅通无阻的通关高速路。

为促进青岛港和山东外经贸发展，经与成都海关协商，青岛海关会同青岛港集团赴成都举行区域通关推介会暨青岛港优质服务措施发布会。
“青岛海关成都海关区域通关推介会 ”网上直播现场（2008年12月11日上午10:00-11:30）

[主持人]各位领导、来宾、企业界新闻界的朋友们：上午好！

首先，请允许我介绍到会的主要领导和嘉宾。

在大家的共同见证下，成都海关和青岛海关今天将在这里签订区域通关合

作备忘录，青岛港也将推出服务四川企业的有关措施。这充分体现了口岸海关对四川外向型经济的支持，也体现了青岛港服务四川、支持灾区的热情。[10：02]

[主持人]长期以来，成都海关的工作和四川有关进出口企业得到了青岛海关的支持和青岛港的帮助，特别是成都海关与青岛海关密切配合，共同致力于改进大通关环境，促进贸易便利化，取得了可喜成果。青岛海关积极支持四川货物转关，实现“应转尽转”，积极支持四川大企业大项目货物通关，有力支持了四川经济发展和灾后重建，成都海关对此表示衷心感谢。我相信通过合作备忘录的签订和优质服务措施的发布，成都与青岛两个海关之间的合作、青岛港与四川企业的合作都会有一个更新的发展。[10：05]

[主持人]今天的会议共有七项内容。

下面进行青岛海关、成都海关区域通关推介会和合作备忘录签字仪式，首先进行第一项：

由成都海关介绍并演示区域通关流程。[10：09]

演示完毕！[10：20]

[主持人]进行会议第二项：

请青岛海关介绍并演示合作备忘录背景、内容和青岛海关支持措施。[10：22]

[青岛海关]青岛海关 成都海关区域通关合作备忘录

为适应区域经济一体化的发展要求，简化青岛、成都海关辖区企业从对方辖区口岸进出口货物的通关手续，便利进出口贸易，降低通关成本，提高通关效率，根据海关总署区域通关改革实施方案，经青岛海关、成都海关双方协商，就区域通关工作达成以下合作协议：[10：24]

一、区域通关的合作范围

本备忘录中所称区域通关是指青岛海关与成都海关之间的“属地申报、口岸验放”和跨关区转关两种模式，法律、行政法规规定不能适用的除外。

区域通关“属地申报、口岸验放”是指符合海关规定条件的守法水平较高的企业，在其货物进出口时，可以自主选择向其属地海关申报纳税，在口岸海关办理货物验放手续的一种通关方式。青岛、成都海关互为口岸、互为属地。“属地海关”指进出口货物的收/发货人或其代理人备案所在地的主管海关。“口岸海关”指货物实际进出境地海关。

区域通关转关运输是指符合海关规定条件的企业在申请进出口货物转关时，口岸海关简化转关手续，实现计算机自动审核放行，进出口货物从一个设关地点直通式运往另一个设关地点。[10：26]

二、口岸海关工作职责
（一）负责对“属地申报、口岸验放”进出口货物实施查验，原则上不进行布控查验；
（二）负责对“属地申报、口岸验放”进出口货物办理实货放行手续；
（三）负责协调解决“属地申报、口岸验放”进出口货物舱单网上查询工作；
（四）负责按照“应转尽转”的原则办理进口转关申报单审核、放行手续；负责验核进口转关货物商业封志，对商业封志破损、不符等情况的，施加海关封志；
（五）负责出口转关申报单核销工作，并每月定期核查进口未核销转关申报单数据，及时通告属地海关，确保进出口转关申报单及时核销；
（六）负责区域通关货物进出口舱单管理工作。每月定期核查未核销出口清洁舱单，及时通告属地海关，协商处置。[10：28]

三、属地海关工作职责
（一）负责提出适用“属地申报、口岸验放”的企业名单，维护适用企业参数数据库，对适用企业进行管理；
（二）负责对“属地申报、口岸验放”进出口货物报关单随附单证及相关监管证件审核、税费征收、下达布控指令、报关单修改和撤销、相关报关单证的理单管理、出口结关、查验所需相关单据传输等工作；
（三）负责进口转关申报单核销工作，每月定期核查出口未核销转关申报单数据，及时通告口岸海关，确保进出口转关申报单及时核销；

（四）负责出口转关申报单审核、放行工作；负责验核出口转关货物商业封志，对已实施查验的，施加海关封志；
（五）负责区域通关货物出口结关管理工作。每月定期核查未正常结关报关单数据，及时通告口岸海关，协商处置；
（六）负责区域通关货物的风险分析和后续稽查工作。[10：30]

四、案件查处

口岸海关负责区域通关口岸查验环节查发的走私违规案件查处工作，对经属地海关布控查获的，移交属地海关；属地海关负责区域通关属地审单环节查发的走私违规案件查处工作。在案件查办过程中，双方海关应配合对方海关做好相关工作。
对在进出口环节查发的知识产权案件，按照总署有关规定处理。[10：32]

五、应急预案及联系配合
（一）因海关系统故障或其他原因导致口岸海关无法调阅电子数据时，属地海关应采用传真（政务网邮件或关封）的方式将有关数据、单证传输至口岸海关，口岸海关凭此办理有关货物放行手续。
（二）双方海关应建立紧密联系渠道，指定部门负责联系区域通关事务，遇有异常情况应及时沟通，协商制定解决办法。
（三）双方海关应定期总结、评估区域通关工作情况，不断完善、改进业务操作，切实推进区域通关工作顺利开展。[10：34]

六、其他事宜
（一）双方海关应按照总署《区域通关改革转关运输操作规程》（试行）及共同商定的“属地申报、口岸验放”操作细则等规定办理区域通关业务。
（二）本备忘录自双方海关签字之日起生效，执行中如有政策调整或其他变化，双方海关经协商后可进行补充、修改。[10：36]

[主持人]进行会议第三项：

青岛海关与成都海关共同签署区域通关合作备忘录。[10：37]

签署完毕！[10：40]
[主持人]进行会议第四项：

请成都海关朱仪仁关长讲话。[10：41]

[朱仪仁关长]尊敬的李书玉关长、田广文副总裁，各位来宾、朋友们：

今天，我们在这里举行成都海关、青岛海关区域通关推介会、合作备忘录签字仪式暨青岛港优质服务措施发布会，我代表成都海关对李书玉关长、田广文副总裁一行表示热烈欢迎，并衷心祝愿会议取得圆满成功。[10：43]

区域通关是海关近年来的一项重要通关便利改革成果，它的实施，为改进内陆通关环境发挥了重要作用。深化区域通关改革、扩大区域通关成果是当前成都海关的一项重要任务。今天成都海关与青岛海关在这里签署有关区域通关的合作备忘录，就是要携手努力，将海关通关改革成果加以落实，进一步改进四川进出口通关环境，为四川货物提供通关便利。

众所周知，今年四川遭遇了令举世震惊的“5.12”汶川大地震，青岛海关在地震发生后迅速通过各种方式了解受灾情况，对成都海关及四川地震灾区表示深切的慰问，并向受灾地区捐助了大批物资和款项，为灾区企业进出口提供通关便利，给予四川地震灾区抗震救灾斗争以极大的支持和鼓励，在此，我代表成都海关向青岛海关表示衷心的感谢和崇高的敬意！[10：44]

为了战胜地震给四川经济社会造成的巨大损害，四川省委提出了加快建设美好新家园、加快建设西部经济发展高地的奋斗目标，正当全省上下众志成城、齐心协力向这个目标迈进的过程中，四川又和全国一道遭受了国际金融危机的冲击。面对严峻的形势，为了应对国际金融危机对四川省经济带来的不利影响和贯彻落实海关总署《支持扩大内需促进经济增长十项措施》，11月28日，成都海关出台了《支持四川省扩大内需促进经济平稳较快增长十项措施》，进一步拓展和巩固与主要沿海、沿边、沿（长）江口岸海关的区域通关联系与合作、积极落实和推进“属地申报、口岸验放”区域通关模式等通关便利措施是其中的重要内容。成都海关与青岛海关签订的区域通关合作备忘录，既是成都海关积极支持四川加快建设美好新家园、加快建设西部经济发展高地、有效应对金融危机的重要举措，也是青岛海关积极支持成都海关通关改革、协助内陆地区改善通关环境的有效措施。[10：46]

近年来，青岛海关队伍建设、业务建设取得了丰硕的成果，我关先后向贵关学习借鉴了HB2004海关政务办公系统、审单查验辅助系统、岗位规范系统等重要项目，并在这些系统的基础上，结合关区实情，经过消化吸收、充实内容，已经在实际工作中产生了良好的效果，对推动我关建设西部强关工程发挥了重要作用。我们将继续学习青岛海关大胆探索、务实进取、锐意创新的精神，加快改革步伐，提高监管效能，推进整体工作水平，不断提高成都海关服务四川对外开放的水平。我代表成都海关对青岛海关的大力支持表示衷心感谢！[10：47]

当前，全国海关正在深入开展学习实践科学发展观活动，盛光祖署长提出构建大监管体系，提升海关监管整体效能，以适应海关面临的传统和非传统职能的任务更重、风险更大的形势的需要。今年以来，我关也提出了建设西部强关工程的规划，并正在着力推进。希望在今后的工作中，成都海关与青岛海关继续加强合作，共同致力于海关自身建设和改革创新，不断提高把关服务能力，为建设让中央满意、让人民放心海关而不懈努力。

最后，祝李书玉关长、田广文副总裁一行在成都期间身体健康、一切顺利。[10：49]

[主持人]进行会议第五项：

请青岛海关李书玉关长讲话。[10：50]

[李书玉关长]尊敬的朱仪仁关长，各位领导，各位企业届的朋友们：

大家好！

今天，青岛海关与成都海关在这里联合举行区域通关推介会，并签署《区域通关合作备忘录》，这标志着两地区域通关合作正式启动了。这是两地海关业务合作的一件大事，也是两地海关联手服务经济发展、支持企业进出口便利通关的一项重要举措。在此，请允许我代表青岛海关向出席仪式的各位领导和来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！[10：52]

今年以来，国内国际形势发生了很大变化。“5.12汶川地震”给四川人民的生产生活造成重大损失和很大影响，国际金融危机对我国经济发展和企业生产经营产生了不利影响，这就要求海关必须从全局和战略的高度，进一步增强责任感和使命感，充分发挥海关促进经济发展的作用。推行区域通关改革，正是海关适应形势发展，支持西部建设的一项重要举措，是顺应现代物流发展规律，对传统通关作业模式的一次重要突破。它通过打破目前行政区划和海关关区设置所形成的障碍，合理划分口岸和内陆海关的权责，有效整合口岸与内陆海关的监管资源，实现关区间通关监管作业的整体协作配合和有机互动。较之传统的转关或口岸清关模式，区域通关模式更加尊重物流规律，手续更加简便，内陆企业进口货物在到港前即可向当地海关申报，货到即放，出口货物在生产线上或运输途中即可在家门口向当地海关申报，使企业跨省份通关更加方便高效，最大限度地减少了海关对物流的干预，减少了企业在内陆与口岸之间的往返奔波，为广大进出口企业架起一条畅通无阻的通关高速路。 [10：54]

山东省拥有中国北方比较集中、优良的港口群落，其中青岛港又是我国沿黄9省区最大的出海口，为了发挥以青岛港为龙头的山东港口群对沿黄及周边省份的辐射带动作用，近两年来，青岛海关先后与武汉、兰州、西安、太原、郑州、石家庄、合肥等11个兄弟海关开展了区域通关合作，共监管区域通关货物约48.3万票、4600万吨，转出税款71.8亿元，极大方便了内陆地区企业的进出口通关。实践证明，推行区域通关模式对于进一步优化内陆投资环境，促进区域经济健康协调发展具有重要意义。今天，青岛海关与成都海关正式启动区域通关合作，并向与会领导、企业界的朋友推介这一新型通关模式，就是要充分发挥这一模式的优势，将山东的主要港口延伸到四川，为广大四川企业提供最大便利，使他们在竞争中获得更多优势，进而促进四川经济又好又快的发展。为确保本次区域通关改革的顺利实施，我们还专门研究制定了扩大区域通关适用范围、提前报关、提供舱单查询支持等便利四川企业在山东口岸通关的8项措施。相信这些措施的实施，必将进一步增强区域通关的优势，为四川企业营造更加高效、便捷、顺畅的通关环境。[10：56]

此次合作备忘录的签订，标志了青岛、成都两地海关的合作进入了崭新的阶段。我们将与成都海关精诚合作，共同努力，携手打造一流的通关速度，一流的工作效率、一流的服务质量，为企业提供高效优质的服务，为支持四川经济建设、促进川鲁两地经济腾飞做出积极的贡献！

最后，预祝双方合作愉快，祝愿大家工作顺利、事业发达！

谢谢大家！[10：58]
[主持人]进行会议第六项：

请青岛港集团公司领导讲话。[10：59]

[田总]尊敬的朱仪仁关长、尊敬的李书玉关长、尊敬的各位领导、各位来宾：

大家上午好！

受集团常德传主席、总裁委托，今天非常高兴能够跟随青岛海关出席在成都举行的“青岛海关、成都海关区域通关推介会”。青岛、成都两地海关密切合作、联手推出的通关新政策，是我们青岛港期待已久，梦寐以求的好政策，它减少了物流环节，提高了通关效率，降低了企业成本，真正在青岛和四川之间铺就了一条进出口通关“高速路”，这不仅是促进四川和山东两地经济发展的大事，同时也是促进青岛港跨越发展的喜事。在此，我代表常德传主席、总裁、代表青岛港向两个多月以来，连续奔波操劳的青岛海关各位领导表示衷心的感谢！对两地海关“急企业所急、想企业所想”的精神表示崇高的敬意！向百忙之中前来出席会议的四川省、成都市各位领导、铁路领导以及今天到会的所有朋友表示热烈的欢迎！

成都推介会是青岛海关自去年以来为推动青岛口岸“大通关”建设，优化口岸环境，提高通关效率，进一步促进山东省与内陆省份共赢互补的重要举措。多年来，得益于海关领导的大力支持，青岛港各项事业蓬勃发展，突飞猛进。良好的口岸环境和快捷的通关效率，不仅为青岛港的大发展创造了先机，更为广大企业、货主带来了丰厚的实惠。今天，当两地海关共同签署区域通关合作备忘录以后，预示着在青岛港与四川的广大企业之间将形成一个更加便捷、通畅的进出口通道，必将为四川地区的企业架起通往国际市场的“黄金桥梁”，必将使青岛港的口岸功能在青海得到进一步延伸，为青岛港的发展带来新机遇，创造新优势。同时，广大企业、货主也必将成为新政策的直接受益者，你们发展了，青岛港才会有更强大的发展根基。

各位领导、各位来宾：本次两地海关为服务经济，促进发展联合推出的通关新政策，不仅是广大内地企业、货主扩大外贸进出口的迫切需求，而且也是海关主动顺应区域经济一体化发展、支持西部大开发的重要体现。特别是青岛海关为四川地区广大企业量身定做的8条便利通关新措施，必将进一步推动青海地区企业扩大在青岛港的进出口，为四川和山东经济的互动、互补发展增添新的动力。作为四川地区企业“属地申报，口岸验放”和“跨关区转关”的执行口岸港口，青岛港一定会学习好和领会好这些通关新政策，并坚决落实好青岛海关便利青海企业的八项措施。同时，配合本次区域通关合作，我们也抓住机遇，推出了“降低物流成本、四个优先服务、建立示范港站、提高装卸效率”等六项优惠政策和保证措施，让四川地区的广大企业和货主在充分认识和了解青岛港的基础上，能够切实享受到货走青岛港“时间更节省、价格更经济、服务更优质、物流更通畅、安全更放心”的贵宾礼遇，从而更进一步拉近青岛港与四川的距离，为四川地区的经济发展做出积极的贡献。

最后，再次衷心感谢四川省、成都市、两地海关各位领导对青岛港发展的关心和支持！祝愿各位领导、各位朋友身体健康，万事如意，事业取得更大的进步！

谢谢大家！（11:08）

[主持人]进行会议第七项：

请省口岸办李毅主任讲话。[11：09]