成都海关深入学习实践科学发展观活动总结大会网上直播
（2009年2月25日）
【成都海关关长朱仪仁】：
同志们：
按照中央要求、总署党组部署，在总署第8指导检查组的指导帮助下，我关从2008年9月下旬以来，周密部署、精心组织，认真开展深入学习实践科学发展观活动。活动紧扣主题、结合载体、大胆创新、务求实效，既高质量完成了学习调研、分析检查、整改落实3个阶段11个环节的“规定动作”，又创造出具有成都海关特色的“自选动作”，圆满完成了各项工作任务，提高了全关广大党员干部特别是党员领导干部贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、操作力和创新力，切实解决了一些影响我关改革发展的实际问题，建立健全了促进发展的新机制。下面，我代表关党组报告关区深入学习实践活动的主要情况：
一、学习实践活动的基本情况
（一）高度重视，迅速成立活动领导班子，全面统筹组织学习实践活动。
海关总署深入学习实践科学发展观动员大会及领导干部培训班结束后，我关党组立即召开专题会议研究部署，成立了以党组书记、关长为组长、其他党组成员为成员的成都海关学习实践活动领导小组，并抽调骨干组建了学习实践活动办公室，结合实际制定了详细的实施方案。10月23日，我关召开动员大会，我代表关党组做了动员讲话，明确关区各部门、各单位主要负责人为学习实践活动的第一责任人，要求加强上下互动，加强分类指导，加强统筹协调，确保学习实践活动取得实效。动员会上，总署第8指导检查组王全国组长要求我关牢牢把握学习实践活动的正确方向，紧紧抓住工作重点扎实有效开展活动，切实采取措施确保学习实践活动取得效果。
（二）内容丰富，多种形式强化学习，紧密结合载体开展调研。
在学习时间要求上，我关提出了“3个10小时”的要求，即：集中学习、个人自学、开展讨论均不少于10小时。在学习内容上，我们做到了“三必学”，即：党的十七大报告及《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》等重要文献必须学，中央、总署、四川省的有关文件精神必须学，中央和总署领导的重要讲话精神必须学。在学习形式上，我们举办了关区领导干部培训班，由“一把手”做学习辅导报告；各党支部书记在支部内上党课、讲认识；邀请省委党校专家做科学发展观专题讲座；组织召开解放思想讨论交流会，结合实际畅谈对科学发展的认识和理解。通过集中学习与个人自学相结合、辅导报告与讨论交流相结合，全关党员尤其是党员领导干部加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的理解，对在我关落实科学发展观形成了重要共识。
在学习的过程中，全关上下紧密结合“防范执法风险和廉政风险，促进科学发展”的活动载体，努力通过实践找准风险、找明原因、找到措施，建立防范风险的有效运作机制，不断促进科学发展。我们通过业务自查、执法检查、内外部审计、征求群众意见、听取企业意见等渠道，并召开关区防范“两大风险”专题研讨会，全面、客观地查找了“两大风险”在我关的5个方面的表现形式，认真分析了风险存在的3个方面的主要原因。组织开展了“风险在我身边”警示教育活动，将近年来关区内部发生的行政执法、党风廉政、作风纪律等方面的案例、事件进行了认真细致的收集汇总，共收集到涉及全关18个部门的114条风险点、42个案例，对其中的典型案例制作展板进行公开展示，组织全体关员参观学习、接受警示教育。由于这些案例都发生在关员身边，警示作用格外明显。
与此同时，我们密切跟踪总署课题调研工作，结合我关实际确定了队伍建设、科学监管、防范风险3个方面的6个重点课题，6名党组成员亲自带队赴基层现场开展调研，广泛听取各方面意见，在认真思考研究的基础上，形成了切合我关实际、对今后工作有重要参考价值和指导意义的6个调研报告，集中分析了目前我关工作中存在的突出问题和深层次矛盾，提出了应对和解决的措施建议及促进成都海关科学发展的框架设想。关区各部门、各单位开展了26个子课题研究。两个层级调研工作取得的许多研究成果被吸收进入整改落实方案和关区工作会议主题报告，学习实践科学发展观真正落到了实处。
（三）深入剖析，认真汇总群众意见建议，客观全面开展自查工作。
分析检查阶段，关党组高度重视发扬民主、倾听呼声、了解民意。对内，党组成员分别在分管部门和联系点召开座谈会，与联系点的绝大多数关员单独谈心听取意见，并通过书面征集、关长信箱等方式广泛收集群众意见；对外，我们认真听取政府有关部门、进出口企业的意见和建议，发出77份征求意见函。通过上述渠道，共收集各方面意见建议526条，均原汁原味向关党组和党组成员做了反馈。12月12日，关党组召开专题民主生活会，开展了严肃的批评和自我批评，深入查找班子和个人在影响和制约科学发展方面存在的突出问题，查找党组成员在思想上、能力上、方法上、作风上存在的差距和不足，分析原因并提出下一步整改方向。在此基础上，关党组先后召开3次党组会，专题研究撰写分析检查报告，通过2次不同层面的座谈会广泛征求群众对分析检查报告的意见，并对报告做了进一步修改完善。
12月26日-30日，我关在全关范围内对关党组的分析检查报告开展群众评议，各部门、各单位召开了专门的评议会、座谈会，对分析检查报告进行了深入的学习讨论，普遍认为这个报告是在充分发扬民主、广泛征求群众意见基础上撰写的，态度诚恳，实事求是，查找问题深入准确，分析原因深刻到位，提出的措施结合了四川省社会经济发展的需要和成都海关业务管理、队伍建设需要，具有很强的针对性和指导意义，体现出关党组致力科学发展、真抓实干、倾听群众心声、走群众路线的工作态度和工作作风。关区420名党员群众参加了对报告的无记名投票测评，参与面为92.1%，对分析检查报告满意及基本满意率为98.3%（其中满意为87.1%，基本满意为11.2%）。
（四）以人为本，从群众切身需要出发，整改落实务求实效。
关党组和各部门、各单位以分析检查报告为依据，对查摆出的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，制定切实可行的整改落实方案，努力做到以人为本，让群众满意。整改方案规划了包括队伍建设、业务建设、关警融合、廉政建设、福利保障等5方面共28个具体项目，对措施步骤、时限要求、分管领导、责任部门等内容进行了明确，并向党员群众公布，接受群众监督。整改工作呈现4个特点：一是突出重点，侧重于解决管理、执行层面和海关职能范围的突出问题以及关系群众切身利益的现实问题；二是讲求实效，对具备解决条件的立即予以解决，已经整改落实7个事项；对需要一定时间整改的事项，研究提出了阶段性工作方案；另有7个事项已纳入党组议事事项，待条件成熟时实施；三是狠抓落实，做到一级抓一级，层层抓落实，将整改措施列入重点督办事项，加强对整改落实的督促检查，确保各项整改措施落实到位；四是长远谋划，围绕构建适应科学发展要求的海关监督管理制度机制，研究制定和建立健全加强基础建设、强化内部管理、推动改革发展的一系列工作方案、管理制度和运行机制。
按照活动实施方案，在集中学习实践活动即将告一段落的时候，我们以贯彻中央、总署部署要求、解决突出问题、群众是否满意为主要内容，于2月18-20日集中组织了学习实践活动满意度测评工作，关区共有各级党代表、人大代表、政协委员、工作对象、服务对象、党员群众505人（单位）参加评议，对我关学习实践活动满意及比较满意率为98.8%（其中满意为91.3%，比较满意为7.5%）。
二、学习实践活动取得的主要成效
（一）党员干部受教育，我们形成了贯彻落实科学发展观的重要共识。
深入开展学习实践科学发展观活动，最明显的成果是统一了思想、坚定了信念，形成了贯彻落实科学发展观的重要共识，这也是活动得以顺利进行的基础。关党组更加深刻地认识到，科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是成都海关在实现建设让中央放心、让人民满意海关奋斗目标中必须贯彻落实的重要指导思想。
1．在进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性上形成共识。全关上下特别是各级党员领导干部充分认识到，进一步加深对科学发展观的理解，深刻领会科学发展观的本质、内涵和基本要求，并付诸平时日常工作，具有重大意义。要进一步增强学习贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地用科学发展观指导全关各项工作，紧紧围绕提高对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创新力的要求，进一步加强自身建设和干部队伍建设，努力做到：坚定发展信心不动摇，推进强关工程不懈怠，务求科学发展不折腾，以思想的大解放促进事业的大发展，以观念的大更新推动工作的大跨越，切实履行把关服务职责，全力支持四川开放型经济发展。
2．在贯彻落实科学发展观是海关工作的重要使命和根本任务上形成共识。当前海关要适应复杂形势变化，切实履行好传统与非传统各项职能，需要进一步把握好把关与服务的平衡点，进一步凸显海关监管整体效能，进一步发挥好在宏观调控中的作用。通过这次学习实践活动，大家一致认为：完成上述任务和使命，一定要紧密依靠总署党组的领导和四川省委、省政府的支持帮助，进一步贯彻落实党的十七大精神，坚持用科学发展观的要求指导和检验工作，解放思想、改革创新、求真务实、扎实工作，不断提高适应形势发展要求的能力，不断提高把握工作大局的能力，不断提高依法行政水平和改革创新能力，忠实履行和圆满完成国家赋予海关的各项职能，建设让中央放心、让人民满意海关。
3．在把握和坚持科学发展观本质要求以推动海关科学发展上形成共识。必须牢记发展这个执政兴国的第一要义，从认真履行职能的根本要求和依法行政的基本准则出发，不断更新服务发展理念，深化服务内涵，探索服务实现途径，在“依法行政、为国把关”的前提下，将海关“服务经济、促进发展”的工作水平提升到一个新的高度。必须坚持以人为本，对外坚持执法为民，实现公正文明执法，切实维护好国家和人民的利益；对内高度重视海关队伍的自身建设，不断提高队伍的整体素质，营造干事创业的良好氛围。必须坚持协调可持续发展，提高理性思维能力，树立正确的政绩观，按照盛署长的要求，大兴求真务实之风，多做打基础、立长远的工作，以扎扎实实的工作作风取得实实在在的工作业绩。必须坚持统筹兼顾的方法，在工作方针上统筹兼顾把关与服务，在工作思路上统筹兼顾自身建设和改革创新，在履行职能上统筹兼顾促进发展与防范“两大风险”，在强化管理上统筹兼顾业务建设与队伍建设，不断推动海关事业健康发展。
（二）科学发展上水平，我们推出并逐步落实推动成都海关科学发展的有效措施。
建设西部强关工程是关党组在科学发展观的指导下做出的重要决策，得到了全关上下的一致认同，经过近一年的努力，取得了初步的成效。在这次学习实践活动中，我们围绕总署党组确定的实践载体，把完善和推进西部强关工程作为我关的活动特色，通过学习实践活动着力推动强关工程，取得了明显的效果。
1.着眼有效监管与高效运作，我们制定了整合创新、优化管理的实施方案。海关总署在深入学习实践科学发展观活动中提出要着力构建适应科学发展要求的海关监管体制机制。我们通过广泛调研、深入研究，总结了我关监管工作存在的4个方面的问题，构思了通过整合创新、优化管理，建立以风险管理为中心环节、以有效监管为导向、模块化运作的监管体系的总体设想，提出了14项推进科学监管的具体措施。这些设想和措施被充分吸收进了今年关区工作会议的主题报告，转化为今年推动西部强关工程的实际举措，学习实践活动的效果得到进一步体现。
2.着眼防范执法风险和廉政风险，我们着手构建“两大风险”一起防范的预警监控体系。在查找风险的基础上，我关认真研究防范风险的有效措施，提出了建立执法风险和廉政风险一起防控的预警监控体系的框架设想，即：在系统建设上，整合各类风险预警监控资源，建立完整的预警监控体系，使风险防控和廉政监督工作深度融合于业务管理工作之中。在运作机制上，建立处际协调机制，分别明确牵头部门，依托于风险管理平台开展对管理对象、业务运行和管理者的风险监控分析工作，在各有分工、各司其职的基础上，共享资源，互为支持。在人力资源上，探索建立专业人才队伍，实行专业监控、分析、评估和日常处置。这些设想也转化为今年的重点工作，防范风险工作得到有力推动。
3.着眼构建反走私综合体系，我们大力推进关警融合长效机制建设。我们牢固树立缉私工作是海关各部门共同职责的工作意识，着力构建关区反走私防控体系，逐步提高关区反走私综合治理水平。我们开展了对建立关警融合长效机制的研究工作，提出了机构合署办公、人员相互交流、业务深度融合的一系列符合实际的具体措施。目前有的措施已经开始实施，比如缉私局直属队已经搬到现场业务处工作，进一步实践“贴近一线、警力下沉”的工作模式，其他措施也在开展可行性论证和方案制定工作。
4.着眼营造和谐奋进环境，我们着力推动建立管人用人激励人的科学机制。我们对关区队伍建设现状进行了深入的分析，提出了加强队伍建设的具体措施，即：树立并坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、敢抓善管、群众公认的用人导向，制定科学合理适用的干部选拔方案；加强干部培训力度，完善和落实岗位交流制度，提高干部综合业务素质；开展人员知识技能结构与岗位匹配度的调整工作；建立科学的干部考核评价体系，健全奖优罚劣的激励机制；进一步推动“大政工”格局，统筹做好思想政治工作，开展核心价值观教育；强化科学理论武装，加强党建工作，切实发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；探索实施人文关怀和心理疏导的运行机制，建立关员交流沟通平台，畅通双向沟通交流渠道；建立解决群众关心关注问题的常态化机制，营造和谐有序、健康向上的内部氛围。目前，这些工作已经分解到部门，实施方案正在研究制定中。
5.着眼支持灾后重建和抗击金融风暴，我们出台了支持扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施。在学习实践活动开展过程中，恰逢国际金融危机从金融领域扩散到实体经济领域，从发达国家扩散到包括中国在内的发展中国家，其严重后果迅速显现。学习实践活动的根本目的就是要促进经济社会发展，让人民群众得到实惠。根据总署的《十项措施》，我关以推进贸易便利化、服务大型企业及重点建设项目和支持灾后重建为着眼点，研究制定了《成都海关支持四川省扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施》。我关的《十项措施》既有对如何执行总署十项措施的细化要求，也有我们在科学发展观的指导下，根据四川省委“加快重建美好新家园、加快建设西部经济发展高地”的要求，结合实际在法律法规规定范围内进行的一些符合实际的拓展，比如银行担保先放后税，我们将其从国有大型企业扩展到所有能够提供银行保函的企业；比如免担保通关待遇，我们从AA类企业扩展到该企业愿意向海关保证的下属子公司。这些措施既符合法律规定、能确保有效监管，又能让更多的企业享受到海关的优惠便利措施。在《十项措施》发布会上，我们还专门邀请了银行的代表，现场给参会企业宣讲银行为支持企业应对金融危机而采取的放宽担保限制等优惠措施。《十项措施》出台不到3个月，已有多家企业因提供银行担保而延缓纳税3000多万元，有效地缓解了资金压力。《十项措施》的出台和实施引起社会强烈反响和政府高度重视，蒋巨峰省长批示：“深表感谢！《十项措施》出台快、分量重，必将有力促进我省外贸发展。”
通过这次学习实践活动，我们最大的收获就是全面了解掌握了成都海关各项工作的现状，总结了以往好的经验和做法，查找出了存在的与科学发展不相符、不适应的突出问题和深层次矛盾，在科学发展观的指导下，研究制定了一系列相互衔接、相互支持、相互配套的工作方案，丰富和完善了我们西部强关工程的内容和措施，为我们今后的工作指明了方向，为成都海关的科学发展提供了强大的动力。
（三）人民群众得实惠，我们取得了对内对外促进发展的实际效果。
自学习实践活动开展以来，我关始终立足于推动成都海关建设和四川省开放型经济发展的实际情况，着力在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，切实让干部群众感受到学习实践活动带来的新变化，真正做到了取信于民，让群众得到了实实在在的实惠。
1.优化通关环境，提高服务水平，切实发挥海关服务经济促进发展的重要作用。通关效率得到进一步提高，海关平均通关作业时间由2007年底的12.7小时提速到平均1小时左右，24小时内海关作业完成率上升到98.88%。区域通关不断得到拓展，与四川企业主要的进出口口岸开通了区域通关， “属地申报、重庆验放、上海进出口”和省内“多点申报、多点（成都双流机场、成都铁路东站、泸州港）验放”的进出口通关模式全面推行。海关优化管理与服务不遗余力，企业享受到实实在在的通关便利。2008年在遭受特大地震灾害和金融危机双重冲击的情况下，四川的对外贸易仍保持了远高于全国平均水平的增长速度，今年1月份在全国出口大幅下滑的情况下，四川外贸出口同比增长17.5%，是全国仅有的3个实现正增长的省份之一。12月19日，四川省委书记刘奇葆同志指出，“成都海关积极支持四川实施充分开放合作战略，主动参与我省西部经济发展高地建设，以优质的服务为四川开放型经济的发展做出了重要贡献。”
2.加强正面监管，保持打私高压态势，切实履行海关为国把关职责。强化实际查验工作，2008年在进出口货运量同比增长42.7%的情况下，查验率由2007年的1.8%上升到4.3%；查获率大幅提升，2008年全年达到9.1%，高于全国8.7%的平均水平；布控指令有效率达到8.2%，比上年同期提高3.4个百分点。业务运行质量显著提升，2008年我关执法评估总体评价得分为94.6分，较上年的86.3分显著提高，全国排名从38位上升到第17位。深化“以我为主、主动出击”的缉私工作理念，继续保持打击走私高压态势，2008年缉私业务指标比上年成倍增长。监管的整体效能得到发挥，海关把关职能得到切实履行。
3.注重人文关怀，群众关心关注的热点问题逐步得到解决。在以人为本方面，我们不仅重视制度机制建设，也注重具体问题的落实解决。比如影响一些关员工作生活的两地分居问题，党组将其列入重要议事日程，自去年底以来，先后批准了15名同志的调出调入申请。比如食堂膳食质量问题，党组非常重视，在党组会上专题研究，采取了提高伙食标准、实行自助餐的措施，试行一个多月来，效果明显，群众满意度显著提高。比如许多关员关心的干部发展问题，党组已经决定今年继续采取竞争上岗的方式选拔任用科级领导干部，并责成人教处认真总结去年竞争上岗的成功经验，进一步完善相关工作方案；与此同时，还将适时开展今年的干部交流调整工作。还有，基层岗位规范系统已经上线运行，总关综合职能部门岗位规范即将于3月1日上线；关员交流平台已经完成了开发工作，即将上线试运行，等等。可以这样讲，解决群众关心关注问题的常态化机制正在逐步建立，和谐有序奋进的氛围正在逐步形成。
三、认识和体会
自学习实践活动开展以来，我关广大党员干部始终按照中央和总署的统一部署和要求，以高度的责任感、饱满的热情、务实的态度、创新的精神，积极参与学习实践活动，切实完成各项规定动作，积极进行探索创新，使学习实践活动圆满结束。回顾这次学习实践活动，我们有6点体会：
一是坚持垂直管理体制，加强组织领导是搞好学习实践活动的重要保证。总署党组自始至终加强对全国海关学习实践活动的组织领导，每个阶段都下发了实施方案，并召开电视电话会进行部署，派出指导检查组加强对各地海关学习实践活动的指导帮助。从总署到直属海关到隶属海关，学习实践活动同步推进，风险同步查找，调研同步开展，措施同步研究，问题同步解决，确保了全国海关紧扣“防范执法和廉政风险、促进科学发展”这一载体，围绕海关工作的根本方针和根本任务开展活动。
二是注重领导带头，切实发挥党员领导干部表率作用是搞好学习实践活动的坚实基础。我关充分发挥关、处两级领导干部的表率作用，带头思想发动，带头学习宣讲，带头领题调研，带头征求意见，带头分析检查，带头整改落实，带动群众共同参与，有力地推动了活动的深入开展，保证活动取得了实实在在的效果。
三是注重开门纳谏，党员群众积极参与是搞好学习实践活动的有效手段。在活动的整个过程中，我们坚持走群众路线，注重开门纳谏，每一个阶段、每一个环节、每一项活动，都向党员群众公开、让党员群众参与，群众投身活动的热情被激发起来，各位党组成员下基层调研时深深感到：没想到群众对我关学习实践活动反响如此强烈，对中央的决定、总署的部署和关党组的安排如此理解认同支持，没想到群众向班子领导反映问题交流心得如此开诚布公推心置腹。通过这次学习实践活动，不仅在党员群众中统一了思想，形成了共识，而且增进了领导干部与一般群众的了解和理解，为今后进一步贯彻落实科学发展观、提高执行力奠定了坚实基础。
四是积极探索创新，注重实践特色是搞好学习实践活动的关键环节。我们着眼于解决问题，把查找和解决问题贯穿始终，做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准，把解决现实问题与建立长效机制结合起来，形成了一系列丰富完善西部强关工程的思路和举措，使我们以科学发展观为指导进一步推进强关工程建设的信心更加充足、方向更加明确、思路更加清晰。
五是注重结合实际，切实履行海关职能职责是搞好学习实践活动的根本目的。我们将学习实践活动与支持四川省“止滑提速、爬坡上行”的奋斗目标结合起来，着眼于不断提高服务四川开放型经济发展水平，适应形势、优化管理、改进服务，认真落实支持恢复重建的九条措施，及时研究制定支持经济增长的十项措施，得到了企业的欢迎，受到了地方党政领导的高度肯定。实践证明，将学习实践活动与形势发展相统一，与履职尽责相结合，贯彻落实科学发展观就能取得成果见到实效。
六是坚持统筹兼顾，做到“两不误两促进“是评价学习实践活动成效的重要标准。学习实践活动的任务艰巨、要求很高，岁末年初我关各项工作任务也十分繁重，我们将做到“两不误两促进”作为评价学习实践活动成效的重要标准，处级领导干部暂停休假，党员干部全程参与，统一认识、上下齐心，统筹兼顾、合理安排。全关党员群众特别是各级领导干部充分发挥表率作用，以身作则，带动大家以更饱满的热情、更昂扬的斗志、更勤勉的作风投入到学习实践和日常工作中去，向党和人民交出了一份满意的答卷。
在我关学习实践活动中，总署第8指导检查组切实履行职责，加强对我关的指导帮助是搞好学习实践活动的有力推手。指导检查组的同志们不辞辛苦，深入关区每一个业务现场，召开座谈会，直接听取一线关员的意见和建议。在学习实践活动的每一个环节，指导检查组都认真听取汇报，仔细审核相关材料，及时提出指导意见和具体要求，帮助我们准确理解总署的要求、把握学习实践活动的正确方向，是我关学习实践活动得以顺利进行、圆满完成预定目标的重要保证。在此，我代表关党组和成都海关全体党员群众，向总署第8指导检查组的卓有成效的辛勤工作表示衷心的感谢！
四、巩固和发展学习实践活动成果
学习实践科学发展观，作为一项集中教育活动是有阶段性的，但加强党的建设、推动科学发展是一项长期任务，需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。我们必须以这次学习实践活动为契机，按照整改落实方案要求，不断完善制度机制，扎扎实实做好每一项工作，切实把科学发展观贯彻落实到每个部门、每个人的工作实践中去，进一步深化和巩固这次学习实践活动成果。
（一）全面落实整改方案，建立学习实践科学发展观长效机制。
整改落实方案的5个方面28项工作已经确定，相应的牵头部门、目标要求、工作步骤、完成时限已经明确，许多工作也融入到了今年的工作重点之中。各有关部门和单位要按照整改落实方案所确定的内容，认真组织开展贯彻落实工作。要围绕构建科学监管机制、建立防范“两大风险”预警监控体系、建设和谐海关等重点工作，集中解决我关存在的突出问题和深层次矛盾，努力取得一批体现科学发展观要求的制度成果。
要把学习实践活动中形成的好做法、好经验固定下来，着力建立学习实践科学发展观的长效机制。要增强决策的科学性，加强政策研究，进一步健全民主决策、科学决策的机制，重大事项报关党组研究前，要组织进行可行性论证并征求群众意见，使决策更切合实际，更具针对性和有效性。要增强执行的科学性，落实执行总署和关党组部署要求，要认真进行研判，准确领会决策意图，制定细化的、具有可操作性的实施方案，并将责任分解到部门、落实到具体的人员，切实提高整体执行能力。要增强考核评估的科学性，改进现有的考核方式，着力建立覆盖面广、可量化、可操作，能真正考核出各部门工作水平和每个关员工作质量、体现科学发展观要求的综合考核评价体系。
（二）切实加强思想政治建设，增强履职尽责使命感和责任心。
要大力加强思想政治工作，以学习实践活动为契机强化理论武装工作，继续抓好有中国特色社会主义理论体系的学习，推动理论学习制度化、规范化，充分发挥党组中心组学习的示范带头作用，提高全员政治理论水平。要切实加强领导班子思想政治建设，重点加强理想信念、根本宗旨、民主集中制、道德品质和廉洁从政教育，推动关、处两级领导班子和各级领导干部增强政治意识、大局意识、责任意识，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，在促进经济平稳较快发展中提高把关服务能力，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要着力加强党的建设和队伍建设，推进主动学习型、推动落实型党支部建设，切实发挥党员的模范带头作用，努力把两级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。要深入开展以“忠诚、公正、敬业、协作、奋进”为主要内容的成都海关核心价值观主题教育活动，培育挖掘爱岗敬业、岗位成才的典型，引导干部职工树立正确的人生观、价值观、利益观、政绩观、地位观、权力观，增强履职尽责的责任心，提高队伍整体思想政治素质。
（三）着力狠抓内部管理，提高执行能力和工作质量效率。
在今年的关区工作会议上，我们确定了今年工作的主线——“抓管理、促提高”，以着力解决现有管理中存在的传达贯彻不够到位、落实执行不够有力、协作配合不够顺畅、责任追究不够深入、管理效果不够明显等问题，促进工作高效率和事业可持续发展，促进队伍素质和面貌的根本改变。这是我们今年推进西部强关工程的切入点，也是我们落实学习实践活动整改方案的重要抓手。
要将抓管理作为一项长期工作抓实抓好。要突出重点，注重方法，统筹兼顾，协调推进抓管理工作的落实。今年的工作重点是：以岗位规范和内务规范落实为抓手，加强内部管理，推动执行力建设，促进规范化运作，提高整体工作效能，切实完成年度税收计划，大力支持区域经济发展。党组关于加强内部管理的意见已经在今天上午的党组会原则审议通过，即将印发执行。在这个意见中党组明确了今年抓管理的主要工作，有些是具体的要求，各级领导干部务必遵照执行；有些是提出了意见和措施，还需要相关部门认真研究操作性强的实施方案。各级领导干部要增强管理意识、强化管理能力、提高管理水平，广大关员要增强责任意识，提高履职尽责能力，人人向上，扎实奉献，自觉奋发有为。
（四）深入贯彻落实《十项措施》，促进经济平稳较快发展。
支持灾后重建、抗击金融风暴是考验我们是否真正落实科学发展观的“试金石”。要加强对中央保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生等政策措施的学习理解，引导广大党员干部把思想和行动统一到中央的决策部署上来，进一步坚定完成海关各项任务、促进经济平稳较快发展、支持四川“止滑提速、爬坡上行”的决心和信心。今年，落实总署和我关的《十项措施》是我们服务地方、支持区域经济发展的中心工作。要围绕《十项措施》的落实，充分运用学习实践活动成果，着力解决一些在工作作风、业务流程、管理方式上不适应、不符合科学发展要求的实际问题，优化海关监管与服务，要让海关要成为支持企业走出困境的重要推手，要让海关工作成为支持四川“两个加快”的强大动力。
在总署的正确领导和指导检查组的指导帮助下，我关完成了学习实践活动的各项工作任务，但是贯彻落实科学发展观是一项长期的工作，我们一定要总结学习实践活动的成功经验，巩固学习实践活动取得的成果，更加深刻地理解和领会科学发展观，全面认真地贯彻落实科学发展观，继续加强学习，提高认识，扩大共识，把学习实践活动融入日常工作并延续下去，狠抓管理，力促提高，不断加强自身建设，努力建设西部强关，全面提高成都海关科学发展水平，为建设“让中央放心、让人民满意”海关而努力奋斗。
【海关总署深入学习实践科学发展观活动第八指导检查组组长王全国】
同志们：
成都海关深入学习实践科学发展观活动在海关总署党组的领导下，与全国海关同步进入尾声，今天召开大会进行总结。按照总署学习实践活动领导小组的统一部署，第八指导检查组专程到会。刚才，成都海关党组书记、关长朱仪仁同志做了总结报告，全面回顾了学习实践活动的情况，对取得的思想成果、实践成果和制度成果进行了归纳，提出了下一步继续贯彻落实科学发展观的工作思路。我认为，朱仪仁同志的总结报告实事求是，符合实际，我都同意。下面，我代表总署第八指导检查组，对成都海关学习实践活动的情况和特点做出评价，并对今后工作中进一步贯彻落实科学发展观要求，讲几点意见。
一、对成都海关开展学习实践活动的评价。
通过对成都海关学习实践活动的指导检查，我们认为：在总署党组的领导下，成都海关党组带领本单位党员群众，端正态度，明确目标，深入学习，勇于实践，认真落实“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，按照中央规定的三个阶段11个环节，紧扣“防范执法和廉政风险，促进科学发展”这一实践载体，自觉运用科学发展观这一思想武器，全面指导、审视和检查关区工作，解放思想、改革创新，着力转变执法、服务理念，着力解决存在的突出问题，切实加强业务、队伍建设，在防控“两个风险”，促进科学发展方面取得了大量现实成果，制定了体制机制建设的目标和措施，学习实践活动完成了计划任务，达到了预期目的，符合总署党组的要求，取得了圆满成功。概括起来，主要有以下几个方面的特点：
一是讲政治、讲大局，坚决执行中央和总署党组决策。成都海关党组坚决贯彻执行中央关于海关系统学习实践活动由海关总署党组统一领导的决策，主动与总署学习实践活动领导小组办公室和总署指导检查组联系沟通，取得帮助指导，并严格按照总署党组的要求，在规定时限内完成了各阶段、各环节工作任务，增强了成都海关贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，推出并逐步落实推动成都海关科学发展的有效措施，取得了对内对外促进发展的实际效果，推动了成都海关全关工作不断向前发展。同时，成都海关还做到与总署党组保持一致，与全国海关保持同步，为全国海关学习实践活动的顺利开展做出了贡献。
二是党组重视、领导有力、群众参与、热情高涨。成都海关党组对学习实践活动高度重视，成立了由党组书记、关长朱仪仁同志担任组长、其他党组成员参与的领导机构，选调骨干组成工作班子，切实加强对学习实践活动的组织领导；党组书记亲自主持撰写分析检查报告，党组成员牵头开展专题课题调研6项，有力地推动了学习实践活动的深入开展；各级党组织和各级党员领导干部在各个阶段、各个环节的工作中率先垂范，带头学习，带头实践，成为学习实践活动的重点和主力；在活动中始终坚持群众路线，发扬民主，深入基层，尊重群众首创精神、依靠群众智慧力量，全关461名关员全程参与了学习实践活动，同时活动还主动接受群众监督检验，发放征求意见函77份，征求了526条意见。关区502人参加评议，满意和比较满意的达到98.8%，充分说明学习实践活动真正取得了实效。
三是求真务实、协调推进，工作与学习两手抓、两不误、两促进。成都海关坚持统筹规划，合理安排，协调推进，不应付、不敷衍、不做表面文章，把学习实践活动与落实中央宏观决策和全国海关工作会议、关长会议精神结合起来，与完成重点工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。具体表现在正确把握了“三对关系”：第一，正确把握理论与实践的关系。一方面，成都海关在学习时间上提出了“3个10小时”，在学习内容上做到“三必学”，在学习形式上，采取多种方式，开展了“风险在我身边”警示教育等丰富多彩的活动，累计培训关员1600多人次，提高了全关上下对科学发展观的认识；另一方面，成都海关结合关情、省情、企情，突出实践特色，将学习实践活动作为改进和推动工作的强大动力，认真贯彻落实总署“支持扩大内需促进经济发展十项措施”，在实施有效监管、支持区域发展、促进贸易便利等方面取得了显著成绩，出色完成了2008年工作任务。成都海关出台的“支持四川省扩大内需促进经济平稳较快增长十项措施”，既符合政策法律规定，又优惠便利企业，四川省领导给予了高度评价。此外自贡办事处、泸州办事处、宜宾办事处、南充办事处、攀枝花海关、绵阳海关、乐山海关等基层单位结合关区和自身特点，规定动作扎实到位，自选动作丰富多彩，把科学发展观的学习实践与抓基础、打基层紧密结合在一起，成都海关在这个方面真正体现了学习科学发展观突出实践特色的要求。第二，正确把握现实和长远的关系，成都海关经过征求意见和分析检查，查摆出6类影响和制约科学发展的突出问题，从思想观念、能力素质、工作作风、工作机制四个方面深刻剖析了原因，提出了5方面28项整改项目，并根据轻重缓急和难易程度，分近期、中期、长期分步实施。一方面让广大党员群众看到了实实在在的成果，另一方面为长效体制机制建设奠定了基础。特别是成都海关党组注重人文关怀，积极反映和着手解决群众关心关注的一些热点问题，效果非常明显，群众满意度显著提高。第三，正确把握加强作风建设与促进科学发展的关系。按照近期总署党组关于全国海关传达贯彻中央领导重要讲话的重要部署，成都海关行动迅速，在整改落实阶段切实将加强作风建设、增强党性修养作为学习实践科学发展观的重要保证，通过作风建设促进科学发展，起到了良好的效果。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，成都海关的学习实践活动还存在一些问题和不足。一是学习的系统性、深入性还要进一步加强；二是领导班子成员自我批评比较多，互相批评还不够；三是工作抓得比较实，效果比较好，但在及时总结经验，加大宣传力度方面还需要加强。
二、在今后的工作中继续贯彻落实科学发展观要求，促进海关工作再上新台阶、取得新突破。
同志们，以今天的总结大会为标志，成都海关深入学习实践科学发展观活动即将圆满结束。活动虽然结束了，但是对于科学发展观的学习和实践需要我们长期坚持，永不松懈。要以此次学习实践活动为契机，总结经验，巩固成果，以科学发展观为统领，不断改造思想观念，完善体制机制，使海关事业在科学发展中焕发新的生机和活力。下面，我代表指导检查组，就在今后的工作中继续贯彻落实科学发展观，谈四点看法，与大家共勉。
一是继续做好中远期整改落实工作，建立健全符合科学发展要求的体制机制。
总结大会之后，要按照整改方案，继续抓好整改落实工作。要对整改项目完成情况进行跟踪梳理，及时向群众通报，务求在规定时限内完成整改工作；要对方案中尚未完成的项目、尤其是中远期项目落实责任、认真研究，从建立健全符合科学发展要求的体制机制的角度出发，突出制度创新，着力构建适应科学发展要求的海关大监管体系以及与之相配套的规章制度体系；对由于政策、制度原因一时无法解决的问题，要积极研究，创造条件，明确方向，做好政策解释和群众思想工作，向总署党组和有关职能部门提出建设性的意见建议。
二是继续深化对科学发展观内涵和本质的理解，用科学发展观统领业务、队伍各项建设。
盛光祖署长在2009年全国海关关长会议上强调：必须坚持以科学发展观统领海关工作，坚持把科学发展观的实践要求与海关工作实际相结合，才能主动适应经济社会发展的要求。我们要按照盛署长的指示，常思科学发展之精髓、常想科学发展之要义、常做科学发展之行为，永当科学发展之先锋。要正确认识集中、统一学习与长期坚持贯彻的关系，克服“一阵风”思想，自觉用科学发展观统领业务、队伍建设。要继续抓好对科学发展观理论的学习，不断深化对科学发展观深刻内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，提高思想理论水平和解决问题的能力；要科学分析、正确认识海关在国家经济社会发展中的地位和作用，主动发挥参与宏观经济管理的职能，帮助企业应对金融危机、共克时艰；要在工作实践中，时时、处处注意用科学发展观的要求审视和检验各项工作，将科学发展观的要求内化为海关把关、服务工作的主要标准，内化为海关业务、队伍建设的主要原则，内化为构建适应科学发展的海关大监管体系的不竭动力。
三是继续巩固和完善海关惩治和预防腐败体系建设，构建防范“两个风险”的长效机制。
盛署长在2009年海关反腐倡廉工作会议上指出：当前海关违纪违法案件呈高发态势，反腐倡廉形势不容乐观，任务仍然繁重。“防范两个风险”既是学习实践活动的实践载体，也是海关长期的政治任务。要按照全国海关反腐倡廉工作会议要求，以科学发展观为统领，运用科学发展观的立场、观点、方法，统筹谋划和推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作，以完善惩治和预防腐败体系为目标，以防控两大风险为总要求，以会议提出的“四个同步”为工作思路，深入推进海关反腐倡廉工作。
四是继续加强党员领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风。
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第三次全会上强调，当前在领导干部作风建设方面要着重抓好增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观、树立正确利益观、增强党的纪律观念等六个方面的工作。要按照中央要求和总署党组部署，进一步加强对党员领导干部尤其是处以上领导干部的思想教育工作，抓好对党员领导干部良好作风的养成教育，抓好对各级领导班子执政理念、管理方法的监督和矫正，抓好对各级领导干部人生观、价值观、政绩观的引导，以党员领导干部党性修养的培养锻炼带动海关业务、队伍建设科学发展。
同志们，几个月来，我们的指导检查工作得到了成都海关党组、学组办、各基层海关、办事处和广大干部群众工作上的信任支持和生活上的关心照顾，得到了地方党委及有关部门的协助和配合。在此，我谨代表第八指导检查组全体同志，向成都海关党组和成都海关的同志们，向四川省地方党委及有关部门表示衷心的感谢！回顾在成都海关的工作，收获很多，我们了解了成都海关过去几年来把关、服务各项工作取得的成绩，亲身感受了成都海关广大关、警员的良好精神风貌和工作作风，与成都海关广大党员群众结下了深厚的友谊，也领略了这里勤劳、纯朴的风土人情，我们将把这些收获和成果带回去，如实地、负责任地向总署党组做出汇报。
希望成都海关全体同志继续深入学习实践科学发展观，进一步贯彻落实2009年全国海关关长会议精神，更加坚定信心，团结一致，开拓进取，扎实工作，切实优化海关监管和服务，努力促进经济平稳又快又好发展，业务、队伍、廉政建设各项工作再上新台阶。
谢谢大家。
【成都海关副关长廖晓波】：同志们，成都海关深入学习实践科学发展观活动从去年9月下旬开始，跨年度历时5个月到今天圆满完成了各项既定任务。
在过去的5个月里，我关学习实践活动开展以来，各部门、各单位积极行动，认真参与，有效落实。关学习实践科学发展观活动领导小组办公室完成了大量具体的工作：综合组负责起草了各阶段实施方案，编写报送信息和简报，协调落实各阶段工作安排，指导各部门、各单位的学习实践活动。在整个学习阶段共编发成都海关学习实践科学发展观简报37期，其中，全国海关深入学习实践科学发展观活动简报采用我关简报1期，工作动态2期；材料组负责起草了科学发展观活动其他文字材料，拟订了调研课题方案并积极推动了课题调研的实施，编发《成都海关学习实践科学发展观活动调研》课题系列共32期；协调组负责了总署指导检查组的工作、生活安排，并积极参与各环节的组织工作。截止到2月22日，各部门、各单位共撰写学习实践活动信息696条，简报31篇。在此，向学组办和各部门、各单位在学习实践活动中认真负责及扎实有效的工作表示感谢。
刚才朱关长的总结报告回顾了我关学习实践活动的基本情况，归纳了学习实践活动取得的主要成效，谈了在我关在开展学习实践活动中的认识和体会以及如何进一步巩固和发展学习实践活动成果。朱仪仁关长和王全国组长的讲话对我们的工作具有非常重要的指导意义。
同志们，我关学习实践科学发展观活动作为一项集中教育活动虽然结束了，但是贯彻落实科学发展观是一项长期而艰巨的任务，在这里，我再提出两点要求：一、各部门、各单位要认真组织学习盛光祖署长和中央第21巡视组在全国海关学习实践活动总结大会上的讲话，认真学习朱仪仁关长和王全国组长今天的讲话精神，进一步领会讲话精神，指导我们今后的工作；二、要在建立科学发展长效机制上下功夫：一是要按照“四明确一承诺”的要求抓好整改方案的落实，确保整改方案能按时优质地得到落实和完成；二是要以学习实践活动为契机强化理论武装工作。抓好中国特色社会主义体系的学习，推动理论学习制度化、规范化，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作；三是要立足实际，充分运用学习实践活动的课题调研和完善机制的成果，坚持以科学发展为指导，防范执法和廉政风险，构建适应科学发展的海关监督管理机制，优化海关监管和服务，在应对金融危机，为四川省的外向型经济发展发挥更大的作用；四是要抓好学习实践活动的成果转化工作。各单位、各部门要认真总结学习实践活动的成功经验，把学习实践活动中形成的好做法、好经验固定下来，把贯彻落实科学发展观内化为广大关员自觉的工作实践，不断深化和巩固这次学习实践活动的成果，着力建立成都海关学习实践科学发展观的长效机制，推动我关各项工作取得好成绩。
