主   题: 差别化管理引企业诚信守法 海关分类通关助外贸稳增长
时   间: 2012年9月21日(星期五)上午10时
地   点: 东莞海关
嘉   宾: 黄埔海关副关长 林建平
广东黄埔报关协会会长 庞业光
主持人: 海关总署办公厅副主任 王桦

[王桦]8月1日,全国海关全面推开分类通关工作,同时在12个海关启动了通关无纸化改革试点工作,海关通关作业模式跨入了一个全新的历史阶段。目前,国务院正式下发了十六条意见,以促进外贸稳定增长,意见明确要求“提高通关效率,降低企业通关成本,全面推开海关分类通关改革,加快无纸化改革。”今天我们来到了一个身份特殊的海关——黄埔海关,它既是前期开展分类通关的两个试点海关之一,也是本次首批通关无纸化试点海关单位。今天我们请到了黄埔海关副关长林建平与黄埔报关协会会长庞业光两位嘉宾,与网友互动交流。欢迎各位嘉宾。 2012/9/21 10:00:45

[林建平]主持人好,各位网友好,很高兴参与本次在线访谈。 2012/9/21 10:01:17

[庞业光]主持人好,大家好。 2012/9/21 10:01:28

[王桦]有些网友表示,对海关实行的分类通关一知半解,请林副关长能不能用通俗的语言给网友解释一下,究竟什么是分类通关呢?国际上有通行做法吗? 2012/9/21 10:01:54

[林建平]一般来讲,进出口货物的海关通关制度,是一个国家为维护本国政治、经济、文化利益,对进出口货物和物品在进出境口岸进行监督管理的基本制度。 分类通关就是以企业守法管理为基础,综合各类风险要素,按照风险高低对不同进出口货物实施差别化管理的通关作业模式。通俗点讲,就是要把通关过程分为三步走:首先海关要把企业在海关的资信记录,加上它在其他管理部门的一些记录,先进行一个合理的评估和分类;然后再以此为核心综合各类风险要素,例如企业管理类别、商品归类、价格、许可证件、贸易国别、航线、物流信息等进行判别,从而得到该企业的报关单的综合风险指数;最后根据这个指数对该企业报关单实施差别化通关作业,分别归入到低风险快速放行、低风险单证审核和高风险重点审核三种模式。 目前,美国、欧盟等我国主要贸易伙伴在通关过程中都实施了不同程度的分类管理。 2012/9/21 10:02:52

[王桦]分类通关从试点到全面推开历时三年多,您觉得这项工作中最大的收获是什么? 2012/9/21 10:03:26

[林建平]这里要先说一下分类通关推出的背景。2008年受全球金融风暴影响,国际经济贸易形势恶化,国际市场需求大幅萎缩,广大进出口企业经营出现困难。在当年底的中央经济工作会议上,胡锦涛总书记做出了“优化海关监管和服务”的重要指示。与此同时,海关也面临着日益增长的进出口贸易量与海关有限的人力资源之间的矛盾。为适应新形势、新要求,在全国海关实践的基础上,总署党组决定在全国海关开展分类通关改革。黄埔海关也成为2个试点海关单位之一。 2012/9/21 10:04:01

[林建平]通过三年多的工作,我认为最大的收获是实现了关企双赢。 首先是得到企业普遍好评,取得了良好的社会效果。2011年9月,总署统计司会同报关协会随机抽取了1300家进出口企业和报关企业,开展了分类通关改革绩效评估“社会反响”的问卷调查。调查结果显示,93.31%的企业表示对参与分类通关改革有积极性;69.19%的企业认为分类通关改革效果很好,提高了通关效率,海关管理也更具有针对性;82.99%的企业认为分类通关使企业通关成本中的时间成本下降,其中半数以上认为整体通关时间明显缩短;60.76%的企业对改革后海关工作效率和工作质量评价较高;65.84%的企业认为改革后企业办理海关手续得到明显简化。 2012/9/21 10:04:28

[林建平]分类通关作业模式改变了以往海关监管平均用力的状况,使有限的人力资源得以投入到高风险报关单的审核验放和低风险报关单的复核工作上,关员压力也得到大幅缓解。在报关单总量逐年提高的背景下,现场接单岗从2009年日均处理11.78万份报关单降低到2011年日均处理6.58万份。据总署统计司组织的海关系统内问卷调查的结果显示,有79.86%的关员对分类通关改革的整体评价为“非常好”或“比较好”; 87.18%的关员表示“支持分类通关改革”。 2012/9/21 10:05:10

[王桦]您刚才提到的“提高通关效率”和“降低通关成本”,请用具体事例来分别说明 “提高”和“降低”了多少? 2012/9/21 10:06:21

[林建平]分类通关将通常的监管进行了合理的前置和后移,前期对报关单进行风险分析随机布控,后期对货物进行稽查。该管的管,该放的放,使得通关效率提高、通关成本降低。 这方面我们可以通过一组数据来看一下效果。2011年全国出口分类通关平均通关时间为1.5小时,比改革前减少了25分钟,99.3%的货物实现了24小时内放行。进口分类通关的平均通关时间为17.9小时,比改革前减少15.2小时,64.2%的货物实现24小时放行。 2012/9/21 10:06:33

[庞业光]就我们黄埔关来说,2011年黄埔关海运报关单海关作业时间由原来的2个小时缩短至40分钟,陆运报关单海关作业时间由原来的30分钟缩短到15分钟;海运进口分类通关24小时放行率为95.44%,同比提高了5.31个百分点。 2012/9/21 10:07:01

[庞业光]分类通关改革缩短了货物通关时间,降低了企业物流成本,受到广大企业热烈欢迎。例如我们黄埔关区的捷普电子(广州)有限公司是广州地区出口量位居前列的上市公司,在他们的分析报告中,提到海关通关速度大幅提升,从原来的平均2.5小时每车次下降到50分钟每车次,这是因为实行分类通关后,部分环节实行了无纸化,缩短了包括报关单原件送单、交单排队、报关单交单、事后交单、报查验待处理等环节5个作业环节的单证流转时间。同时捷普公司还是AA类守法诚信企业,黄埔海关会在其货物到达前期综合各种风险因素,预先判别报关单风险并实施差别化作业;事后,再根据情况进行稽查。以捷普公司每年约16000车船业务量计算,节约下来的通关时间成本,相当于增加了3-4条生产线,每条生产线的固定资产投入就可达几千万美金,对企业生产能力的贡献可达8亿人民币每年。 2012/9/21 10:08:26

[庞业光]所以说,实行分类通关守法诚信企业得便利,而对于非诚信经营的企业要实行重点核查,在效率和成本上的体现没有守法企业明显,这正是分类通关对于我国市场经济规范化的积极有效促进。 2012/9/21 10:08:58

[王桦]黄埔关是从什么时候开始启动分类通关的呢?海运、陆运、转关在分类通关实施过程中有哪些不同特点吗? 2012/9/21 10:10:00

[林建平]2009年8月21日,我关在隶属新港海关启动了进口货物分类通关改革试点,是全国首个启动进口货物分类通关改革试点海关。2010年我关已全部完成关区所有现场分类通关改革推广工作,在海运、陆运、转关和特殊监管区域进出口货物全面实施分类通关改革模式。 2012/9/21 10:10:09

[林建平]目前我关分类通关主要运用于海运以及广东陆运转关现场。 对于广东陆路口岸报关单,在查验及放行环节的布控信息不作为风险的判别条件。报关单的高、低风险依据选查参数设定判断;对风险甄别为低风险快速放行的报关单由系统自动完成接单、单证放行或无纸放行操作,对低风险审核单证及高风险重点审核的报关单则派至“广东陆路通关作业”或“无纸批量放行”列表,由接单关员逐票审核。 对于海运分类通关,对风险甄别为低风险快速放行的报关单由运抵报告触发系统自动完成接单、单证放行或无纸放行操作,对低风险审核单证及高风险重点审核的报关单则派至“提前报关待放行”列表或“无纸批量放行”列表,由接单关员逐票审核。 2012/9/21 10:10:42

[王桦]作为试点海关,黄埔关在推行分类通关过程中遇到了哪些挑战呢? 2012/9/21 10:11:22

[林建平]作为先行先试的试点海关,我关克服了诸多问题: 在突出守法便利,加强企业管理方面,我关积极强化企业守法管理,大力开展事前验证稽查、事后企业稽查,以“三查合一”为契机深入实施分类通关稽查核查,同时引入社会中介机构协助稽查核查,得到社会各界的普遍认可。 2012/9/21 10:11:52

[林建平]在完善风险参数,提高布控有效性方面,充分利用海关总署风险参数维护管理黄埔分中心的力量,集中各部门的业务骨干,对通关过程的风险进行研判,并转化成风险参数,并且定期对风险参数的有效性进行评估,不断地修正,形成环状的动态调整机制。 2012/9/21 10:12:43

[林建平]在创新监管手段,加强实际监管方面,通过分类通关改革,我关逐步构建查验、运输工具、监管场所、舱单四位一体的实际监管模式。有效掌控货物和信息流,通过对不同来源的申报、物流数据相互印证比对,实现了对物流的有效跟踪和监控,进一步加强了实际监管。 2012/9/21 10:13:46

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